就業(yè)是民生之本，創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為共享發(fā)展的重要內容，對“十三五”時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出了新要求，明確了基本方向和戰略任務(wù)，具有重要意義。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題始終是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的頭等大事。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)作為最大民生，把就業(yè)比較充分作為全面建成小康社會(huì )的重要目標，提出勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的新時(shí)期就業(yè)方針，并作出一系列決策部署，就業(yè)工作成效顯著(zhù)。2011—2014年，城鎮新增就業(yè)人數累計達5119萬(wàn)人，超額完成“十二五”確定的4500萬(wàn)人目標；失業(yè)率保持在較低水平，就業(yè)局勢基本穩定。

“十三五”時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域面臨許多新的矛盾和挑戰，就業(yè)任務(wù)仍然十分繁重：總量壓力依然存在，需要在城鎮就業(yè)的新增勞動(dòng)力年均仍有約1500萬(wàn)人；勞動(dòng)力技能水平與市場(chǎng)需求不匹配、勞動(dòng)力供給與需求失衡的結構性矛盾更突出；勞動(dòng)者就業(yè)訴求更高更多元?！督ㄗh》提出，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。這是解決新時(shí)期就業(yè)問(wèn)題的基本方略。

堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，就是將擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰略，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。要加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調，健全宏觀(guān)調控體系，將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控指標，合理確定經(jīng)濟增速和發(fā)展模式，建立宏觀(guān)經(jīng)濟決策的就業(yè)效果評估機制；在保持經(jīng)濟競爭力的同時(shí)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位；進(jìn)一步強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任，完善就業(yè)考核指標體系，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)作為政績(jì)考核的重要因素，通過(guò)完善和落實(shí)目標責任制，保持就業(yè)局勢穩定。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調就業(yè)政策與財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，不斷完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系。要圍繞解決結構性就業(yè)矛盾、鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量，加強就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保障等政策的銜接，提高政策的針對性和有效性；加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)；強化政策落實(shí)，確保取得實(shí)效。

鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)

《建議》提出，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。這是面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和長(cháng)期存在的就業(yè)壓力提出來(lái)的。把創(chuàng )業(yè)與就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)，將催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，是穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)群眾智慧和創(chuàng )造力、促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義的重大舉措，對調整經(jīng)濟結構、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略具有重要意義。

營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和氛圍。進(jìn)一步深化商事制度和行政審批制度改革，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。加大創(chuàng )業(yè)宣傳力度，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍，培育創(chuàng )業(yè)文化，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。

完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。拓寬創(chuàng )業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng )業(yè)擔保貸款，著(zhù)力解決創(chuàng )業(yè)融資難問(wèn)題。加大減稅降費力度，切實(shí)減輕創(chuàng )業(yè)者的稅費負擔。

建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)方法，提高服務(wù)均等化、標準化和專(zhuān)業(yè)化水平。推廣新型孵化模式，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，建設一批創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區，為勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)提供項目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。

提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。把創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，充分調動(dòng)和發(fā)揮各方積極性，努力培育企業(yè)家精神。加大創(chuàng )業(yè)培訓力度，圍繞培養創(chuàng )業(yè)意識、加強創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)能力。

統籌人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系

人力資源市場(chǎng)是重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是社會(huì )主義市場(chǎng)體系的重要組成部分。當前，影響人力資源合理流動(dòng)和有效配置的制度性障礙依然存在，勞動(dòng)者自主流動(dòng)仍然受到某些限制，一些單位招用人制度不規范，一些顯性或隱性歧視現象依然存在?！督ㄗh》提出，統籌人力資源市場(chǎng)，打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權利；同時(shí)強調要提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。這是針對當前人力資源市場(chǎng)狀況提出的進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制的明確要求。要尊重勞動(dòng)者和用人單位的市場(chǎng)主體地位，建立健全相關(guān)法律制度，消除影響平等就業(yè)的制度性障礙；深化人力資源市場(chǎng)改革，促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)，增強市場(chǎng)靈活性，保持市場(chǎng)活力；進(jìn)一步加強人力資源市場(chǎng)管理，規范市場(chǎng)秩序，依法保障市場(chǎng)雙方合法權益。

就業(yè)服務(wù)能夠促進(jìn)人力資源市場(chǎng)供求平衡、減少摩擦、幫助困難群體就業(yè)，是政府調控市場(chǎng)的重要手段?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。這為“十三五”時(shí)期加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設指明了方向。要建立績(jì)效考核和購買(mǎi)服務(wù)成果機制，提高就業(yè)服務(wù)供給能力和水平；不斷豐富服務(wù)內容、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)手段，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細化、專(zhuān)業(yè)化和標準化；全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設，努力實(shí)現就業(yè)管理和服務(wù)工作全程信息化。

就業(yè)失業(yè)統計指標是就業(yè)宏觀(guān)決策的依據，也是做好就業(yè)工作的基礎?！督ㄗh》提出，完善就業(yè)失業(yè)統計指標體系。要更加重視就業(yè)統計工作，進(jìn)一步健全統計指標，完善統計口徑和調查方法，推進(jìn)就業(yè)統計信息化建設，不斷提升數據質(zhì)量，為宏觀(guān)決策和制定更具針對性的政策措施提供有力支持。

做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，既關(guān)系實(shí)現個(gè)人價(jià)值和家庭幸福，更關(guān)乎國家長(cháng)遠發(fā)展和社會(huì )和諧穩定?！督ㄗh》提出，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。這要求我們堅持把以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，采取更有針對性的措施，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要結合經(jīng)濟轉型升級特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；運用各項扶持政策，鼓勵引導高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)；繼續實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，通過(guò)提供崗位信息、就業(yè)指導、見(jiàn)習培訓、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內實(shí)現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動(dòng)中；深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，通過(guò)普及創(chuàng )業(yè)教育、加強創(chuàng )業(yè)培訓、提供工商登記和銀行開(kāi)戶(hù)便利、多渠道資金支持、創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所支持和加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)等措施，幫助有創(chuàng )業(yè)意愿的大學(xué)生成功創(chuàng )業(yè)；進(jìn)一步深化高等教育改革，促進(jìn)人才培養更好適應發(fā)展需求，從源頭化解高校畢業(yè)生結構性就業(yè)矛盾。

就業(yè)困難人員多數年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場(chǎng)難以實(shí)現就業(yè)。隨著(zhù)淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)程的加快，還將出現新的就業(yè)困難人員。解決他們的就業(yè)問(wèn)題，是落實(shí)社會(huì )政策要托底的重要內容?！督ㄗh》提出，加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。為此，要進(jìn)一步落實(shí)和完善援助政策措施，將日常援助和集中援助相結合，提高針對性和有效性，通過(guò)鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

加強職業(yè)培訓，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

職業(yè)培訓是建設人力資源強國和實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要支撐，也是解決結構性就業(yè)矛盾的根本舉措?！督ㄗh》提出了“十三五”時(shí)期加強職業(yè)培訓工作的主要任務(wù)。

推行終身職業(yè)技能培訓制度。加快構建覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習到工作各階段、適應勞動(dòng)者多樣化差異化需求的職業(yè)培訓體系，實(shí)現培訓對象廣覆蓋、培訓類(lèi)型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理規范化。

強化對重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)；堅持就業(yè)導向，強化服務(wù)，提升質(zhì)量，開(kāi)展有針對性的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓；適應新型城鎮化建設需要，深入實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。

創(chuàng )新技能人才培養模式。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，繼續深化校企合作辦學(xué)，推進(jìn)一體化課程教學(xué)改革，探索職業(yè)培訓包教學(xué)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，著(zhù)力提升技術(shù)工人教育的質(zhì)量。

健全技能人才評價(jià)體系。圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)大局，深化技能人員職業(yè)資格管理改革，健全社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認證相結合的多元評價(jià)體系；提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益

勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì )關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)職工和企業(yè)切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。當前，我國勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩定。但由于我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件居高不下，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)依然艱巨繁重?！督ㄗh》提出，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。為此，要重點(diǎn)做好以下工作。

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，規范企業(yè)用工行為，加強企業(yè)用工管理；探索建立適應我國國情的勞動(dòng)關(guān)系雙方依法自主協(xié)調集體勞動(dòng)關(guān)系的制度、機制，暢通職工訴求表達和利益協(xié)調渠道，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方溝通協(xié)商制度化；進(jìn)一步健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善組織體系，創(chuàng )新組織模式，充分發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的作用。

強化勞動(dòng)糾紛調處。進(jìn)一步健全暢通有序、公正及時(shí)處理勞動(dòng)爭議的制度，完善勞動(dòng)爭議處理機制，注重發(fā)揮協(xié)商調解的基礎性作用，完善仲裁辦案制度，健全裁審工作銜接機制，提高勞動(dòng)爭議調解仲裁效能；健全集體利益爭議協(xié)調處理機制；建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監測預警制度，及時(shí)妥善處置群體性事件。

加強勞動(dòng)保障監察執法。推進(jìn)勞動(dòng)保障監察綜合執法，建立權責統一、權威高效的勞動(dòng)保障監察執法體制；創(chuàng )新勞動(dòng)保障監察執法方式，堅持受理舉報投訴和主動(dòng)監督檢查并重，逐步擴大主動(dòng)監督檢查覆蓋面；加強基層勞動(dòng)保障監察執法力量和基礎服務(wù)設施，規范執法程序，加強執法監督，努力做到嚴格規范、公正文明執法，切實(shí)維護職工合法權益。