人社廳發(fā)〔2016〕90號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、扶貧辦（局）、團委、婦聯(lián)：
按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)農民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓工作，有效促進(jìn)農民工等人員在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮中實(shí)現創(chuàng )業(yè)就業(yè)，人力資源社會(huì )保障部等五部門(mén)將實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃（2016—2020年）?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，緊密結合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓需求，健全完善創(chuàng )業(yè)培訓體系，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓資源作用，大力開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提高針對性和有效性，全面激發(fā)農民工等人員創(chuàng )業(yè)熱情，提高創(chuàng )業(yè)能力，逐步形成以創(chuàng )業(yè)培訓為基礎，創(chuàng )業(yè)扶持政策和創(chuàng )業(yè)服務(wù)相結合，全面推進(jìn)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作的新局面。
二、工作目標
以提升農民工等人員創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)其成功創(chuàng )業(yè)為根本目標，以開(kāi)展符合不同群體實(shí)際需求的創(chuàng )業(yè)培訓為主要抓手，形成創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)考評、試創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)幫扶、創(chuàng )業(yè)成效第三方評估等六環(huán)聯(lián)動(dòng)，政府、院校和相關(guān)企業(yè)合作推進(jìn)，與精準扶貧、精準脫貧緊密結合，全覆蓋、多層次、多樣化的創(chuàng )業(yè)培訓體系，使創(chuàng )業(yè)培訓總量、結構、內容、模式與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民工等人員創(chuàng )業(yè)需求相適應；到2020年，力爭使有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件或已創(chuàng )業(yè)的農民工等人員都能參加一次創(chuàng )業(yè)培訓，有效提升創(chuàng )業(yè)能力。
三、主要任務(wù)
（一）做好培訓對象信息統計分析。將返鄉農民工等人員中有意愿開(kāi)展創(chuàng )業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng )業(yè)初期的人員全部納入創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)范圍。依托鄉鎮（街道）勞動(dòng)保障等公共服務(wù)平臺，摸清返鄉農民工等人員底數、創(chuàng )業(yè)總體情況、創(chuàng )業(yè)培訓需求等。建立返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員信息庫和數據統計分析機制，對人員類(lèi)型、性別、創(chuàng )業(yè)情況等進(jìn)行分析，為編制創(chuàng )業(yè)培訓計劃、確定創(chuàng )業(yè)培訓項目等提供有效依據。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)培訓與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合，有創(chuàng )業(yè)愿望的建檔立卡等精準扶貧人員優(yōu)先成為創(chuàng )業(yè)培訓對象，具有創(chuàng )業(yè)能力的建檔立卡貧困人口特別是貧困婦女開(kāi)展試創(chuàng )業(yè)或正式創(chuàng )業(yè)優(yōu)先享受各項扶持政策。
（二）開(kāi)展有針對性的創(chuàng )業(yè)培訓。以生產(chǎn)性農業(yè)服務(wù)業(yè)和生活性農業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，針對返鄉農民工等人員不同創(chuàng )業(yè)階段的特點(diǎn)、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟特色，開(kāi)展內容豐富、針對性強的創(chuàng )業(yè)培訓。力求依托真實(shí)項目設計培訓內容，使培訓成為試創(chuàng )業(yè)的過(guò)程，切實(shí)提高培訓實(shí)效。開(kāi)展多層次的創(chuàng )業(yè)培訓。對有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的人員，結合適合創(chuàng )業(yè)的綠色農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、民族傳統手工藝、鄉村旅游、家庭農家樂(lè )或輸入地市場(chǎng)與輸出地資源能夠有效對接的項目等，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)項目指導等培訓；對處于創(chuàng )業(yè)初期的人員，結合區域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)對企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓；對已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的人員，重點(diǎn)開(kāi)展發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式等培訓，把小門(mén)面、小作坊等升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（三）積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)培訓。依托電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設、農村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計劃以及農村青年電商培育工程等，積極開(kāi)展電子商務(wù)培訓。推動(dòng)農民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)開(kāi)辦和發(fā)展企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬擴展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。有條件的地區可以依托專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實(shí)踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展。
（四）依托優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。建立政府支持、市場(chǎng)運作工作機制。發(fā)揮市場(chǎng)機制在資金籌措、機構建設、生源組織、過(guò)程監管、效果評價(jià)等方面的積極作用。鼓勵各類(lèi)優(yōu)質(zhì)培訓資源參與農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓。在師資培養、就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)、政府購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)培訓成果等方面實(shí)行公辦民辦培訓機構平等待遇。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)培訓資源下鄉。按照有關(guān)規定擇優(yōu)確定培訓資源承擔政府補貼性培訓項目。做好定點(diǎn)機構日常管理與指導，及時(shí)了解定點(diǎn)機構在制訂培訓計劃、規范教學(xué)管理、組織實(shí)施培訓等方面的情況，指導定點(diǎn)機構按照統一要求組織教學(xué)，確保培訓質(zhì)量，打造農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓品牌。對培訓過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，開(kāi)展績(jì)效評估，將受訓人數、創(chuàng )業(yè)人數、創(chuàng )業(yè)成功率作為培訓機構重要評價(jià)指標，確保培訓質(zhì)量和效果。
（五）加強創(chuàng )業(yè)培訓基礎能力建設。探索創(chuàng )業(yè)培訓與技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓與區域產(chǎn)業(yè)相結合的培訓方式，采取有針對性和實(shí)用性的培訓模式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)培訓模式。擴大創(chuàng )業(yè)培訓教師選拔范圍，優(yōu)化師資隊伍結構，通過(guò)教學(xué)研討、培訓交流、教學(xué)競賽等多種方式提高創(chuàng )業(yè)培訓教師教學(xué)水平。國家、省、市、縣形成四級聯(lián)動(dòng)，利用好現有各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓師資培訓項目，加強師資隊伍建設?？山Y合實(shí)際，自主開(kāi)發(fā)和選用具有地方特色的教輔資料。支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地建設，并納入公共實(shí)訓基地建設項目范圍。有條件的地區可依托現有實(shí)訓基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立培訓創(chuàng )業(yè)扶貧一體化基地。加強輸出地與本省及全國經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)協(xié)作。公共就業(yè)服務(wù)機構要做好創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作，提高主動(dòng)服務(wù)意識，為農民工等人員打造創(chuàng )業(yè)服務(wù)綠色通道，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
（六）建立創(chuàng )業(yè)培訓與創(chuàng )業(yè)孵化對接機制。指導創(chuàng )業(yè)培訓機構在加強自身開(kāi)展培訓、實(shí)訓、實(shí)踐能力的基礎上，建立與農民創(chuàng )業(yè)園、鄉村旅游集聚地等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化機構的對接機制，實(shí)施培訓、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，幫助學(xué)員盡快將培訓所成付諸于創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，通過(guò)孵化服務(wù)和政策落實(shí)，使其穩定發(fā)展并能成功創(chuàng )業(yè)。舉辦適合農民工等人員創(chuàng )業(yè)的項目對接交流活動(dòng)，收集并推薦適應大眾創(chuàng )業(yè)的項目，使學(xué)員及早定位自身創(chuàng )業(yè)方向，通過(guò)載體孵化和項目選擇兩步走的方式，提高培訓后創(chuàng )業(yè)成功率。
（七）做好創(chuàng )業(yè)培訓對象后續跟蹤扶持。按照政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的原則，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障、中小企業(yè)、農村社區等公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步強化培訓后的后續扶持和跟蹤服務(wù)，建立培訓學(xué)員跟蹤服務(wù)機制，動(dòng)態(tài)掌握培訓后學(xué)員就業(yè)創(chuàng )業(yè)情況，積極幫助返鄉創(chuàng )業(yè)人員改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)。引導和支持龍頭企業(yè)建設市場(chǎng)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。
四、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。各地區、各部門(mén)要高度重視農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓工作，根據部門(mén)職能落實(shí)工作責任，完善工作機制。制定、實(shí)施組合型創(chuàng )業(yè)培訓政策，實(shí)行資金、稅收、用地、設施設備、成果購買(mǎi)、質(zhì)量評價(jià)等聯(lián)動(dòng)，并切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)。各級有關(guān)部門(mén)特別是縣級有關(guān)部門(mén)要結合地區實(shí)際情況，將農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓工作納入當地經(jīng)濟發(fā)展的總體部署和職業(yè)培訓規劃，研究制定農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓年度計劃和實(shí)施方案，與現有農民工培訓項目有效對接，進(jìn)行專(zhuān)項統計，建立年度報告、檢查和評估機制。
（二）加大資金投入，確保資金安全。各地要科學(xué)合理確定創(chuàng )業(yè)培訓補貼標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制，確保完成高質(zhì)量培訓教學(xué)活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)要按照統籌規劃、集中使用、提高效益的原則，將各級各類(lèi)創(chuàng )業(yè)培訓資金統籌使用。各部門(mén)根據職責和任務(wù)，做好相關(guān)培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。要加大資金投入，安排工作經(jīng)費，對培訓創(chuàng )業(yè)扶貧一體化基地建設、師資培訓、管理人員培訓、管理平臺開(kāi)發(fā)等基礎工作給予支持。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)足額拔付各類(lèi)補貼資金，建立健全資金管理制度，明確資金監管責任主體，采取有效措施，加強對培訓補貼資金監管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。
（三）嚴格培訓考核，健全管理制度。對于培訓機構承擔的政府補貼性培訓項目，要建立統一規范的結業(yè)考核程序，加強對考核過(guò)程、考核結果和培訓合格證書(shū)發(fā)放的監督檢查。返鄉農民工等人員參加創(chuàng )業(yè)培訓，按規定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書(shū)，對其中不能開(kāi)展創(chuàng )業(yè)的人員可優(yōu)先推薦其就業(yè)。
（四）注重宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。以返鄉農民工等人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，宣傳解讀支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的有關(guān)政策。通過(guò)創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、創(chuàng )業(yè)項目展示推介等活動(dòng)，宣傳各地區、各部門(mén)開(kāi)展農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓、提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)驗與成效。通過(guò)開(kāi)展“青春創(chuàng )富故事匯”等活動(dòng)，大力宣傳農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)典型事跡，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、全民創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。
人力資源社會(huì )保障部辦公廳
農業(yè)部辦公廳
國務(wù)院扶貧辦行政人事司
共青團中央辦公廳
全國婦聯(lián)辦公廳
2016年6月13日
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