國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國職業(yè)培訓工作取得了顯著(zhù)成效，職業(yè)培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規模不斷擴大，勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力得到不斷提高，對促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，職業(yè)培訓工作仍不適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的需要，職業(yè)培訓的制度需要進(jìn)一步健全、工作力度需要進(jìn)一步加大、針對性和有效性需要進(jìn)一步增強。為認真落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》要求，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設，現就加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識加強職業(yè)培訓的重要性和緊迫性
（一）加強職業(yè)培訓是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。職業(yè)培訓是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，是實(shí)施擴大就業(yè)的發(fā)展戰略，解決就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾，促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)的根本措施；是貫徹落實(shí)人才強國戰略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務(wù)；是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的必然要求；也是推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的有效手段。
（二）明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務(wù)。職業(yè)培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉統籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，加快培養數以?xún)|計的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)培訓工作的主要任務(wù)是：適應擴大就業(yè)規模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng )新機制、加大投入，大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，切實(shí)提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實(shí)現“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的技能人才支持?！笆濉逼陂g，力爭使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機會(huì )接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個(gè)有培訓愿望的創(chuàng )業(yè)者都參加一次創(chuàng )業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、大力開(kāi)展各種形式的職業(yè)培訓
（三）健全職業(yè)培訓制度。適應城鄉全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。要統籌利用各類(lèi)職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類(lèi)職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，貫通技能勞動(dòng)者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長(cháng)通道。
（四）大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓。要面向城鄉各類(lèi)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展多種形式就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向，強化實(shí)際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著(zhù)力提高培訓后的就業(yè)率。對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者和城鎮登記失業(yè)人員，要重點(diǎn)開(kāi)展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長(cháng)；對城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力，鼓勵其參加1-2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預備制培訓，提升技能水平和就業(yè)能力；對企業(yè)新錄用的人員，要結合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過(guò)師傅帶徒弟、集中培訓等形式開(kāi)展崗前培訓；對退役士兵要積極開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓；對職業(yè)院校學(xué)生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開(kāi)展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。
（五）切實(shí)加強崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的要求，進(jìn)一步健全企業(yè)職工培訓制度，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的重要作用。鼓勵企業(yè)通過(guò)多種方式廣泛開(kāi)展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過(guò)在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵企業(yè)通過(guò)建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等方式，結合企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進(jìn)，大力培養高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔社會(huì )培訓任務(wù)，為參加職業(yè)培訓人員提供實(shí)訓實(shí)習條件。
（六）積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)培訓。依托有資質(zhì)的教育培訓機構，針對創(chuàng )業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng )業(yè)培訓。要擴大創(chuàng )業(yè)培訓范圍，鼓勵有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)者參加創(chuàng )業(yè)培訓。要通過(guò)規范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量；要結合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)項目，根據不同培訓對象特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓，通過(guò)案例剖析、考察觀(guān)摩、企業(yè)家現身說(shuō)法等方式，提高受培訓者的創(chuàng )業(yè)能力。要強化創(chuàng )業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)相結合的工作體系，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
三、切實(shí)提高職業(yè)培訓質(zhì)量
（七）大力推行就業(yè)導向的培訓模式。根據就業(yè)需要和職業(yè)技能標準要求，深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，增強培訓針對性和有效性。在強化職業(yè)技能訓練的同時(shí)，要加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養，提高勞動(dòng)者的技能水平和綜合職業(yè)素養。全面實(shí)行校企合作，改革培訓課程，創(chuàng )新培訓方法，引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構大力開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業(yè)要求和培訓愿望城鄉勞動(dòng)者的初級技能培訓和崗前培訓，應根據就業(yè)市場(chǎng)需求和企業(yè)崗位實(shí)際要求，開(kāi)展訂單式培訓或定崗培訓；面向城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生等新成長(cháng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)預備制培訓，應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對后備技能人才需求，開(kāi)展定向培訓。
（八）加強職業(yè)技能考核評價(jià)和競賽選拔。各地要切實(shí)加強職業(yè)技能鑒定工作，按統一要求建立健全技能人才培養評價(jià)標準，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。各級職業(yè)技能鑒定機構要按照國家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規定和要求，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。完善企業(yè)技能人才評價(jià)制度，指導企業(yè)結合國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位要求，開(kāi)展企業(yè)內職業(yè)技能評價(jià)工作。在職業(yè)院校中積極推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會(huì )影響大的職業(yè)廣泛開(kāi)展多層次的職業(yè)技能競賽，為發(fā)現和選拔高技能人才創(chuàng )造條件。
（九）強化職業(yè)培訓基礎能力建設。依托現有各類(lèi)職業(yè)培訓機構及培訓設施，加大職業(yè)培訓資源整合力度，加強職業(yè)培訓體系建設，提高職業(yè)培訓機構的培訓能力。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區域性中心城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實(shí)訓基地；在地級城市，提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實(shí)訓基地；在經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實(shí)訓基地，面向社會(huì )提供示范性技能訓練和鑒定服務(wù)。完善職業(yè)分類(lèi)制度，加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開(kāi)發(fā)與更新，為職業(yè)培訓和鑒定提供技術(shù)支持。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開(kāi)展師資培訓，加快培養既能講授專(zhuān)業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實(shí)踐制度。根據職業(yè)培訓規律和特點(diǎn)，加強職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開(kāi)發(fā)。
（十）切實(shí)加強就業(yè)服務(wù)工作。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系建設，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢(xún)、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務(wù)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息，引導各類(lèi)勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓?；鶎觿趧?dòng)就業(yè)和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動(dòng)員組織轄區內各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，及時(shí)提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)助落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)。
（十一）鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展職業(yè)培訓工作。各地要根據國家有關(guān)法律法規規定，明確民辦職業(yè)培訓機構的師資、設備、場(chǎng)地等基本條件，鼓勵和引導社會(huì )力量開(kāi)展職業(yè)培訓，在師資培養、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購買(mǎi)培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。同時(shí)，要依法加強對各類(lèi)民辦職業(yè)培訓機構招生、收費、培訓等環(huán)節的指導與監管，進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓機構辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓健康發(fā)展。
（十二）完善政府購買(mǎi)培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買(mǎi)培訓成果機制，按照“條件公開(kāi)、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會(huì )公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務(wù)的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專(zhuān)家進(jìn)行嚴格評審，對符合條件的向社會(huì )公示。要嚴格執行開(kāi)班申請、過(guò)程檢查、結業(yè)審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監督機制，委托有資質(zhì)的社會(huì )中介組織對培訓機構的培訓質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。
四、加大職業(yè)培訓資金支持力度
（十三）完善職業(yè)培訓補貼政策。城鄉有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓，培訓合格并通過(guò)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)），根據其獲得職業(yè)資格證書(shū)或就業(yè)情況，按規定給予培訓費補貼；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開(kāi)展崗前培訓的，按規定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。對通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的，按規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預備制培訓，按規定給予培訓費補貼的同時(shí)，對其中農村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)員給予一定生活費補貼。
（十四）加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區，統一納入就業(yè)專(zhuān)項資金，統籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整就業(yè)專(zhuān)項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓補貼按相關(guān)規定執行。
（十五）落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按規定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線(xiàn)職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。企業(yè)應將職工教育經(jīng)費的提取與使用情況列為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的內容，定期或不定期進(jìn)行公開(kāi)，接受職工代表的質(zhì)詢(xún)和全體職工的監督。對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓，以及未開(kāi)展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實(shí)行統籌，人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一組織培訓服務(wù)。
（十六）加強職業(yè)培訓資金監管。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監管措施。2012年底前，各?。▍^、市）地級以上城市要依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統建立統一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務(wù)的培訓機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對參訓人員實(shí)行實(shí)名制管理，不斷提高地區之間信息共享程度。要根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要，合理確定并向社會(huì )公布政府補貼培訓的職業(yè)（工種），每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。要按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，根據難易程度、時(shí)間長(cháng)短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎，科學(xué)合理地確定培訓補貼標準。根據培訓對象特點(diǎn)和培訓組織形式，在現有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進(jìn)直補個(gè)人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式，有條件的地區可以探索發(fā)放培訓券（卡）的方式。要采取切實(shí)措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節實(shí)行公開(kāi)透明的辦法，定期向全社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，審計部門(mén)依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金安全，審計結果依法向社會(huì )公告。監察部門(mén)對重大違紀違規問(wèn)題的責任人進(jìn)行責任追究，涉及違法的移交司法機關(guān)處理。
五、加強組織領(lǐng)導
（十七）完善工作機制。地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰略的高度，切實(shí)加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進(jìn)就業(yè)工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問(wèn)題。要建立在政府統一領(lǐng)導下，人力資源社會(huì )保障部門(mén)統籌協(xié)調，發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業(yè)等部門(mén)各司其職、密切配合，工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動(dòng)職業(yè)培訓工作健康協(xié)調可持續發(fā)展。
（十八）科學(xué)制定培訓規劃。各地要根據促進(jìn)就業(yè)和穩定就業(yè)的要求，在綜合考慮當地勞動(dòng)者職業(yè)培訓實(shí)際需求、社會(huì )培訓資源和能力的基礎上，制定中長(cháng)期職業(yè)培訓規劃和年度實(shí)施計劃，并納入本地區經(jīng)濟社會(huì )和人才發(fā)展總體規劃。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合本地區產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動(dòng)力資源供求和培訓需求信息等進(jìn)行統計分析，并定期向社會(huì )發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實(shí)職業(yè)培訓政策措施。
（十九）加大宣傳表彰力度。進(jìn)一步完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構和個(gè)人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級黨委、政府關(guān)于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng )業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著(zhù)成效，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的良好氛圍。
國務(wù)院
二○一○年十月二十日 |