第七十號
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2007年8月30日通過(guò)，現予公布，自2008年1月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2007年8月30日
中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法
（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 政策支持
第三章 公平就業(yè)
第四章 就業(yè)服務(wù)和管理
第五章 職業(yè)教育和培訓
第六章 就業(yè)援助
第七章 監督檢查
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，制定本法。
第二條 國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。
第三條 勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。
勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。
第四條 縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃。
第五條 縣級以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構、規范人力資源市場(chǎng)、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng )造就業(yè)條件，擴大就業(yè)。
第六條 國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調推動(dòng)全國的促進(jìn)就業(yè)工作。國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負責全國的促進(jìn)就業(yè)工作。
省、自治區、直轄市人民政府根據促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
第七條 國家倡導勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)念，提高就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力；鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。
各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。
第八條 用人單位依法享有自主用人的權利。
用人單位應當依照本法以及其他法律、法規的規定，保障勞動(dòng)者的合法權益。
第九條 工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )以及其他社會(huì )組織，協(xié)助人民政府開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作，依法維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)權利。
第十條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。
第二章 政策支持
第十一條 縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要職責，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。
第十二條 國家鼓勵各類(lèi)企業(yè)在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。
國家鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。
國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。
第十三條 國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。
第十四條 縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。
第十五條 國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。
縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì )保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。就業(yè)專(zhuān)項資金的使用管理辦法由國務(wù)院財政部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)規定。
第十六條 國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)。
第十七條 國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：
（一）吸納符合國家規定條件的失業(yè)人員達到規定要求的企業(yè)；
（二）失業(yè)人員創(chuàng )辦的中小企業(yè)；
（三）安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；
（四）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國家規定條件的失業(yè)人員；
（五）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；
（六）國務(wù)院規定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
第十八條 對本法第十七條第四項、第五項規定的人員，有關(guān)部門(mén)應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。
第十九條 國家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng )業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
第二十條 國家實(shí)行城鄉統籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)。
縣級以上地方人民政府推進(jìn)小城鎮建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導農業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)；在制定小城鎮規劃時(shí)，將本地區農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)作為重要內容。
縣級以上地方人民政府引導農業(yè)富余勞動(dòng)力有序向城市異地轉移就業(yè)；勞動(dòng)力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境和條件。
第二十一條 國家支持區域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區域協(xié)作，統籌協(xié)調不同地區就業(yè)的均衡增長(cháng)。
國家支持民族地區發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。
第二十二條 各級人民政府統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
第二十三條 各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)和社會(huì )保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
第二十四條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強對失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的指導，提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓和開(kāi)業(yè)指導等服務(wù)。
第三章 公平就業(yè)
第二十五條 各級人民政府創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
第二十六條 用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
第二十七條 國家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權利。
用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。
用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規定限制女職工結婚、生育的內容。
第二十八條 各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權利。
用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動(dòng)者給予適當照顧。
第二十九條 國家保障殘疾人的勞動(dòng)權利。
各級人民政府應當對殘疾人就業(yè)統籌規劃，為殘疾人創(chuàng )造就業(yè)條件。
用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
第三十條 用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務(wù)院衛生行政部門(mén)規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
第三十一條 農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，不得對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。
第四章 就業(yè)服務(wù)和管理
第三十二條 縣級以上人民政府培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。
第三十三條 縣級以上人民政府鼓勵社會(huì )各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導和監督，逐步完善覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系。
第三十四條 縣級以上人民政府加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。
第三十五條 縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設立公共就業(yè)服務(wù)機構，為勞動(dòng)者免費提供下列服務(wù)：
（一）就業(yè)政策法規咨詢(xún)；
（二）職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；
（三）職業(yè)指導和職業(yè)介紹；
（四）對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；
（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；
（六）其他公共就業(yè)服務(wù)。
公共就業(yè)服務(wù)機構應當不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算。
第三十六條 縣級以上地方人民政府對職業(yè)中介機構提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規定給予補貼。
國家鼓勵社會(huì )各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈、資助。
第三十七條 地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機構。
地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機構舉辦的招聘會(huì )，不得向勞動(dòng)者收取費用。
第三十八條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
第三十九條 從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當遵循合法、誠實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則。
用人單位通過(guò)職業(yè)中介機構招用人員，應當如實(shí)向職業(yè)中介機構提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個(gè)人利用職業(yè)中介活動(dòng)侵害勞動(dòng)者的合法權益。
第四十條 設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件：
（一）有明確的章程和管理制度；
（二）有開(kāi)展業(yè)務(wù)必備的固定場(chǎng)所、辦公設施和一定數額的開(kāi)辦資金；
（三）有一定數量具備相應職業(yè)資格的專(zhuān)職工作人員；
（四）法律、法規規定的其他條件。
設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門(mén)辦理登記。
未經(jīng)依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。
國家對外商投資職業(yè)中介機構和向勞動(dòng)者提供境外就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機構另有規定的，依照其規定。
第四十一條 職業(yè)中介機構不得有下列行為：
（一）提供虛假就業(yè)信息；
（二）為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；
（三）偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證；
（四）扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，或者向勞動(dòng)者收取押金；
（五）其他違反法律、法規規定的行為。
第四十二條 縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現的較大規模的失業(yè)，實(shí)施預防、調節和控制。
第四十三條 國家建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統計，并公布調查統計結果。
統計部門(mén)和勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力調查統計和就業(yè)、失業(yè)登記時(shí)，用人單位和個(gè)人應當如實(shí)提供調查統計和登記所需要的情況。
第五章 職業(yè)教育和培訓
第四十四條 國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。
第四十五條 縣級以上人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃。
第四十六條 縣級以上人民政府加強統籌協(xié)調，鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓；鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓。
第四十七條 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)根據市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。
職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結合，為經(jīng)濟建設服務(wù)，培養實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定提取職工教育經(jīng)費，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓。
第四十八條 國家采取措施建立健全勞動(dòng)預備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
第四十九條 地方各級人民政府鼓勵和支持開(kāi)展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，按照有關(guān)規定享受政府培訓補貼。
第五十條 地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。
第五十一條 國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，具體辦法由國務(wù)院規定。
第六章 就業(yè)援助
第五十二條 各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)，以及連續失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實(shí)際情況規定。
第五十三條 政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。
第五十四條 地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。
地方各級人民政府鼓勵和支持社會(huì )各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務(wù)。
第五十五條 各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
用人單位應當按照國家規定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務(wù)院規定。
第五十六條 縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。
法定勞動(dòng)年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構申請就業(yè)援助。街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構經(jīng)確認屬實(shí)的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業(yè)崗位。
第五十七條 國家鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應的產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)者轉移就業(yè)。
對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
第七章 監督檢查
第五十八條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當建立促進(jìn)就業(yè)的目標責任制度?？h級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府進(jìn)行考核和監督。
第五十九條 審計機關(guān)、財政部門(mén)應當依法對就業(yè)專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查。
第六十條 勞動(dòng)行政部門(mén)應當對本法實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，建立舉報制度，受理對違反本法行為的舉報，并及時(shí)予以核實(shí)處理。
第八章 法律責任
第六十一條 違反本法規定，勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條 違反本法規定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
第六十三條 違反本法規定，地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機構舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機構，從事經(jīng)營(yíng)性職業(yè)中介活動(dòng)，向勞動(dòng)者收取費用的，由上級主管機關(guān)責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動(dòng)者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十四條 違反本法規定，未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)依法予以關(guān)閉；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第六十五條 違反本法規定，職業(yè)中介機構提供虛假就業(yè)信息，為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者其他主管部門(mén)責令改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)職業(yè)中介許可證。
第六十六條 違反本法規定，職業(yè)中介機構扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令限期退還勞動(dòng)者，并依照有關(guān)法律規定給予處罰。
違反本法規定，職業(yè)中介機構向勞動(dòng)者收取押金的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令限期退還勞動(dòng)者，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。
第六十七條 違反本法規定，企業(yè)未按照國家規定提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正，并依法給予處罰。
第六十八條 違反本法規定，侵害勞動(dòng)者合法權益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第六十九條 本法自2008年1月1日起施行。
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