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國發(fā)[2014]19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩步推進(jìn)，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻。同時(shí)也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，結構不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機制不暢。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署，對于深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義?，F就加快發(fā)展現代職業(yè)教育作出以下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，適應技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要，深化體制機制改革，統籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（二）基本原則。

——政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導。發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著(zhù)力營(yíng)造制度環(huán)境、制定發(fā)展規劃、改善基本辦學(xué)條件、加強規范管理和監督指導等。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導社會(huì )力量參與辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì )需求緊密對接。

——加強統籌、分類(lèi)指導。牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養體系中的重要位置，統籌發(fā)展各級各類(lèi)職業(yè)教育，堅持學(xué)校教育和職業(yè)培訓并舉。強化省級人民政府統籌和部門(mén)協(xié)調配合，加強行業(yè)部門(mén)對本部門(mén)、本行業(yè)職業(yè)教育的指導。推動(dòng)公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

——服務(wù)需求、就業(yè)導向。服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接，畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習對接。重點(diǎn)提高青年就業(yè)能力。

——產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)。同步規劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，協(xié)調推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人。

——系統培養、多樣成才。推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現代職業(yè)教育中的基礎性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用。加強職業(yè)教育與普通教育溝通，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）目標任務(wù)。到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系。

——結構規模更加合理?？傮w保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規模大體相當，高等職業(yè)教育規模占高等教育的一半以上，總體教育結構更加合理。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2350萬(wàn)人，專(zhuān)科層次職業(yè)教育在校生達到1480萬(wàn)人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達到一定規模。從業(yè)人員繼續教育達到3.5億人次。

——院校布局和專(zhuān)業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會(huì )需求。調整完善職業(yè)院校區域布局，科學(xué)合理設置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的機制，重點(diǎn)提升面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì )管理、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的人才培養能力。

——職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍提高。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人才培養水平大幅提升，辦學(xué)條件明顯改善，實(shí)訓設備配置水平與技術(shù)進(jìn)步要求更加適應，現代信息技術(shù)廣泛應用。專(zhuān)兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進(jìn)展顯著(zhù)。建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專(zhuān)業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養高地。

——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?，F代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規更加健全，相關(guān)標準更加科學(xué)規范，監管機制更加完善。引導和鼓勵社會(huì )力量參與的政策更加健全。全社會(huì )人才觀(guān)念顯著(zhù)改善，支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

二、加快構建現代職業(yè)教育體系

（四）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。各地要統籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，落實(shí)好職普招生大體相當的要求，加快普及高中階段教育。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式，整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。推進(jìn)縣級職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機構對口合作，實(shí)施學(xué)歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓和社會(huì )生活教育。在保障學(xué)生技術(shù)技能培養質(zhì)量的基礎上，加強文化基礎教育，實(shí)現就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業(yè)技術(shù)教育內容。

（五）創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育。專(zhuān)科高等職業(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養服務(wù)區域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區教育和終身學(xué)習服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專(zhuān)科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結構。

（六）引導普通本科高等學(xué)校轉型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導一批普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨立學(xué)院轉設為獨立設置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵其定位為應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類(lèi)體系，實(shí)行分類(lèi)管理，加快建立分類(lèi)設置、評價(jià)、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校傾斜。

（七）完善職業(yè)教育人才多樣化成長(cháng)渠道。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價(jià)招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會(huì )。在學(xué)前教育、護理、健康服務(wù)、社區服務(wù)等領(lǐng)域，健全對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養的考試招生辦法。適度提高專(zhuān)科高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。逐步擴大高等職業(yè)院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例。建立學(xué)分積累與轉換制度，推進(jìn)學(xué)習成果互認銜接。

（八）積極發(fā)展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學(xué)習制度，服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。推進(jìn)農民繼續教育工程，加強涉農專(zhuān)業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng )新農學(xué)結合模式。推動(dòng)一批縣（市、區）在農村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開(kāi)展職工教育培訓。重視培養軍地兩用人才。退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家有關(guān)規定享受優(yōu)待。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

（九）引導支持社會(huì )力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng )新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利。探索公辦和社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買(mǎi)服務(wù)的機制。引導社會(huì )力量參與教學(xué)過(guò)程，共同開(kāi)發(fā)課程和教材等教育資源。社會(huì )力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì )力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)。

（十）健全企業(yè)參與制度。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。規模以上企業(yè)要有機構或人員組織實(shí)施職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐崗位。企業(yè)因接受實(shí)習生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時(shí)扣除。多種形式支持企業(yè)建設兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓基地。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規劃要求的，各地可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。對職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習實(shí)訓為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國家有