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各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

近年來(lái)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)按照國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的統一部署，推出一系列改革措施，有效規范了市場(chǎng)秩序，激發(fā)了市場(chǎng)活力，統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)體系逐步完善。為深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步轉變市場(chǎng)監管理念，創(chuàng )新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，促進(jìn)市場(chǎng)在人力資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，現就“先照后證”改革后加強人力資源市場(chǎng)事中事后監管提出以下意見(jiàn)：

一、依法規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可

（一）依法依規開(kāi)展行政審批制度改革相關(guān)工作。各地要嚴格依照法定權限和規定程序，按照“先照后證”改革要求，規范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可。對人力資源市場(chǎng)管理方面的地方性法規、規章，凡是與法律規定和國務(wù)院決定不一致的，應當按照管理權限及時(shí)報請有關(guān)部門(mén)予以調整。對權限不在地方政府而本地區確需調整的行政許可事項，應當按照管理權限及時(shí)報請有關(guān)部門(mén)批準或者取得授權。

（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。各地要按照新修訂的《就業(yè)促進(jìn)法》以及《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于修改部分規章的決定》（人力資源和社會(huì )保障部令第24號）的精神，全面梳理人力資源市場(chǎng)行政許可事項，認真落實(shí)設立人力資源服務(wù)機構行政許可由工商登記前置審批改為后置審批、取消最低注冊資本金限額、注冊資本實(shí)繳改認繳等改革舉措。建立行政許可事項目錄，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)審批依據、受理機構、申請條件、申報材料、辦理流程、辦理時(shí)限、審批結果等信息。推行受理單制度，精簡(jiǎn)有關(guān)審批材料和審批環(huán)節，提高效率，依法限時(shí)辦結。編制服務(wù)指南，通過(guò)窗口發(fā)放或政府網(wǎng)站公布等形式向社會(huì )公開(kāi)。建立與工商行政管理等部門(mén)的工作銜接機制，及時(shí)掌握經(jīng)工商登記的人力資源服務(wù)機構情況，防止出現監管真空。

（三）做好行政許可下放和承接工作。各地要嚴格按照審批權限，積極穩妥下放審批事項，提高服務(wù)便捷性和可及性。對已下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執行，徹底放、放到位，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。加強承接行政許可事項管理，配備專(zhuān)門(mén)工作人員，加強業(yè)務(wù)指導，確保事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，嚴格規范行政裁量權，堅決杜絕服務(wù)過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為現象。

二、創(chuàng )新事中事后監管方式

（四）實(shí)施隨機抽查監管制度。對法律法規規章規定的檢查事項，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在市場(chǎng)監管工作中的比重。按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。制定人力資源市場(chǎng)隨機抽查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務(wù)機構，加大隨機抽查力度。對抽查發(fā)現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度，形成有效震懾。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（五）構建守信激勵和失信懲戒機制。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機構誠信創(chuàng )建活動(dòng)，建立覆蓋全行業(yè)的誠信檔案，推進(jìn)誠信信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節的依法分類(lèi)管理，強化信用對人力資源服務(wù)機構的約束作用。引導人力資源服務(wù)機構切實(shí)履行法定義務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高誠信自治水平。建立健全人力資源服務(wù)機構等級評價(jià)標準和制度，推進(jìn)誠信體系建設制度化、規范化、長(cháng)效化。探索誠信激勵和失信懲戒措施，積極協(xié)調工商、財政、稅務(wù)、金融、新聞等部門(mén)，對守法誠信的人力資源服務(wù)機構，在市場(chǎng)準入、投融資、企業(yè)注冊、招投標、政府采購、表彰獎勵等方面實(shí)施激勵措施；對失信的人力資源服務(wù)機構，在安全許可、服務(wù)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信的人力資源服務(wù)機構，通過(guò)吊銷(xiāo)許可證等方式實(shí)行市場(chǎng)禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

（六）建立年度報告公示制度。鼓勵各地探索建立人力資源服務(wù)機構年度報告公示制度，研究制定具體辦法，明確人力資源服務(wù)機構向市場(chǎng)管理部門(mén)報送年度報告及向社會(huì )公示業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的內容、時(shí)限和要求等，逐步將人力資源服務(wù)機構年審制度改為年度報告公示制度。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)可在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上統一公示人力資源服務(wù)機構年度報告有關(guān)內容，有條件的地方也可依托人力資源市場(chǎng)管理信息平臺，引導人力資源服務(wù)機構按要求自行公示業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并對其報送和公示信息的真實(shí)性、合法性負責。人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)要依法開(kāi)展抽查或者根據舉報核查人力資源服務(wù)機構年度報告及公示信息，對未按規定報送和公示年度報告、未依法履行信息公示義務(wù)以及存在隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為的人力資源服務(wù)機構，依法作出處理。

（七）探索運用新興信息技術(shù)提升監管效能。鼓勵在人力資源市場(chǎng)監管中探索運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，創(chuàng )新統計調查方法，改進(jìn)市場(chǎng)供求信息的歸類(lèi)和分析，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)供求信息發(fā)布，加強市場(chǎng)監測預測和風(fēng)險預警，合理引導市場(chǎng)預期，準確掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為促進(jìn)就業(yè)和人力資源優(yōu)化配置提供依據。

三、強化日常監督檢查

（八）開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)。加強協(xié)同配合，健全與公安、工商行政管理等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法協(xié)作機制，及時(shí)互通執法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒，定期開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)，嚴厲打擊侵害市場(chǎng)主體合法權益、惡性競爭等活動(dòng)，及時(shí)糾正就業(yè)歧視、限制等行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（九）強化招聘活動(dòng)管理。要按照管理權限，落實(shí)安全責任，嚴格現場(chǎng)招聘會(huì )審批監管。已經(jīng)取消招聘會(huì )審批的地方，可結合實(shí)際探索實(shí)施事前報告制度。切實(shí)做好現場(chǎng)招聘會(huì )場(chǎng)地安全檢查和整治工作，制定完善周密的招聘會(huì )突發(fā)事件應急預案。積極推廣網(wǎng)絡(luò )監測、視頻監控等非現場(chǎng)監管方式，加強招聘會(huì )現場(chǎng)監控。加強人力資源服務(wù)網(wǎng)站動(dòng)態(tài)監測，依法規范網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)。

（十）提升公共服務(wù)規范化水平。認真落實(shí)加強流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的相關(guān)規定，嚴格執行取消收取人事關(guān)系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費以及人才集體戶(hù)口管理服務(wù)費等費用的規定，不得以任何理由拖延或拒絕執行，不得變換名目繼續收費。全面實(shí)行服務(wù)公示制度，在服務(wù)場(chǎng)所和窗口明示服務(wù)項目、服務(wù)內容、辦事流程、收費標準及依據等事項，主動(dòng)接受社會(huì )監督。大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮好人力資源市場(chǎng)服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的作用。著(zhù)力加強服務(wù)窗口作風(fēng)建設，塑造良好形象，提升服務(wù)水平。

四、加強市場(chǎng)監管基礎建設

（十一）加強人力資源服務(wù)標準化建設。做好已發(fā)布的人力資源服務(wù)標準的推廣應用，探索開(kāi)展標準實(shí)施評價(jià)工作，發(fā)揮好人力資源服務(wù)標準的基礎性作用。要結合實(shí)際，有序開(kāi)展地方標準制定和實(shí)施工作。鼓勵人力資源行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構制定行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，逐步建立健全人力資源服務(wù)標準體系。

（十二）加強人力資源市場(chǎng)管理信息平臺建設。加快建設全國統一的人力資源市場(chǎng)管理信息平臺，鼓勵有條件的地方先行先試，加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)管理全程信息化，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的管理信息化體系。逐步實(shí)現與工商、勞動(dòng)保障監察等信息系統的信息共享，提升監管效能。

（十三）加強人力資源市場(chǎng)監管隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的市場(chǎng)監管工作機制，加強人力資源市場(chǎng)監管隊伍特別是基層監管隊伍建設，充實(shí)監管力量。以市、縣兩級市場(chǎng)管理部門(mén)工作人員為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展行政審批制度改革、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、窗口作風(fēng)建設等方面的業(yè)務(wù)培訓，提高市場(chǎng)監管隊伍素質(zhì)。加強宣傳引導和作風(fēng)建設，推動(dòng)市場(chǎng)監管隊伍創(chuàng )新工作理念和管理服務(wù)方式，積極適應新形勢下市場(chǎng)監管的新要求，樹(shù)立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的監管隊伍形象。

五、積極推進(jìn)社會(huì )協(xié)同共治

（十四）強化人力資源服務(wù)機構主體責任。強化人力資源服務(wù)機構作為人力資源市場(chǎng)服務(wù)主體的地位和責任，引導人力資源服務(wù)機構積極維護市場(chǎng)秩序，自覺(jué)抵制商業(yè)欺詐、惡性競爭等擾亂市場(chǎng)公平競爭的行為。引導人力資源服務(wù)機構充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，自覺(jué)提高誠信自治水平，在守法經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。

（十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。支持人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展等方面的作用，努力提高市場(chǎng)監管的社會(huì )化水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、市場(chǎng)調查、咨詢(xún)培訓、監管效果評估，在事中事后監管的各個(gè)環(huán)節建立行業(yè)協(xié)會(huì )參與機制，推進(jìn)監管執法和行業(yè)自律良性互動(dòng)。

（十六）鼓勵社會(huì )監督。引導勞動(dòng)者、用人單位、社會(huì )組織等社會(huì )力量參與人力資源市場(chǎng)監督，暢通投訴舉報渠道，充分利用來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話(huà)、新媒體等多種途徑，及時(shí)發(fā)現和查處人力資源市場(chǎng)違法違規行為。建立跟蹤投訴處理機制，加強對投訴的數據分析，對有多次投訴或不良評價(jià)的監管對象實(shí)施預警。

人力資源社會(huì )保障部

2016年5月25日